Електрична енергія є специфічним товаром у сфері публічних закупівель, що зумовлено особливостями її виробництва, постачання та ціноутворення. ЗУ “Про ринок електричної енергії” від 13.04.2017 №2019-19, чітко визначає, що електрична енергія – це енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Тобто можна здійснювати як продаж електроенергії так і закупівлю. На відміну від більшості товарів, вона не може накопичуватись у значних обсягах і повинна постачатися безперервно.
Ключовою особливістю є те, що ціна на електроенергію часто змінюється залежно від ситуації на ринку, пори року тощо. Крім того, постачання електроенергії нерозривно пов’язане з інфраструктурою оператора системи розподілу, що додає складності. Саме тому закупівля електроенергії потребує особливого підходу до планування, вибору процедури та формування умов договору.
Планування. Як розрахувати річну потребу та визначити код ДК 021:2015.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертого знаку коду національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”.
Електрична енергія є товаром в розумінні закону, який має ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. Варто звернути увагу на те, що розподіл електричної енергії це вже послуга і закуповувати її варто окремо.
Щоб розрахувати річну потребу треба орієнтуватись на фактичні обсяги закупівлі в минулому році. Також замовник має врахувати:
- Чи всі об’єкти, яким постачалась електрична енергія в поточному році залишились на балансі замовника?
- Чи додаються нові об’єкти, які підключили цього року або планують підключити в наступному?
Таким чином, розуміючи потреби підприємства можна розрахувати річну потребу.
Вибір процедури. Порівняння відкритих торгів з особливостями та запиту ціни пропозицій.
Закупівля електроенергії прозоро проводиться двома шляхами у разі, якщо сума надпорогова, тобто перевищує 100 тис. грн.
- відкриті торги з особливостями;
- запит пропозиції через Prozorro Market.
Якщо говорити про переваги, то електрична енергія прозоро краще закуповується через запит пропозицій, адже:
- це швидко (прийом пропозицій триває мінімум 2 р.д.)
- не потрібно готувати тендерну документацію;
- постачальники, що здійснюють продаж електроенергії, вже кваліфіковані до каталогу адміністраторами.
Якщо ви вибрали для себе оголошувати відкриті торги з особливостями, то прийом пропозицій має тривати мінімум 7 календарних днів і звісно, необхідно підготувати тендерну документацію.
Тендерна документація. Які кваліфікаційні критерії висувати до постачальника.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей № 1178 (далі – Особливості)
Але кваліфікаційні критерії (визначені статтею 16 Закону) для закупівлі товарів застосовувати не обов’язково, це передбачено Особливостями – п. 48.
Доцільно вимагати в учасника ліцензію на постачання електричної енергії споживачу (видана НКРЕКП), також ви можете прописати вимогу в тендерній документації щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.
При закупівлі електроенергії прозоро не варто вимагати від учасників у тендерній документації надмірних вимог, оскільки це може бути розцінено як дискримінація. Наприклад:
- обладнання, техніка, склади;
- великий штат працівників;
- досвід на “величезні суми” без обґрунтування;
- зайві довідки, не пов’язані з предметом закупівлі.
Кваліфікаційні критерії мають бути мінімальними та релевантними, оскільки:
- це товар;
- ринок вже ліцензований;
- зайві вимоги можуть обмежити конкуренцію.
Укладання договору. Особливості договору про постачання електричної енергії споживачу.
Договір про закупівлю укладається з урахуванням того, що електрична енергія є товаром, який реалізується на конкурентному ринку, де продаж електроенергії здійснюється ліцензованими постачальниками.
Договір має відповідати:
- вимогам енергетичного законодавства;
- правилам роздрібного ринку електричної енергії;
- умовам, визначеним у тендерній документації або запиті пропозицій.
- Предмет договоруПостачання електричної енергії споживачу. Обов’язковою умовою є наявність договору з оператором системи розподілу. Постачальник підтверджує наявність усіх необхідних ліцензій на продаж електроенергії.
- Ціна та порядок розрахунків
- ціна за 1 кВт·год;
- формульний розрахунок (за потреби);
- порядок оплати (післяплата/передплата);
- Строк дії договору
- строк дії договору;
- умови набрання чинності;
- можливість продовження;
- Умови постачання
- порядок та умови постачання електроенергії;
- точки постачання;
- вимоги до якості та безперервності постачання;
- Облік електричної енергії
- порядок обліку спожитої електроенергії;
- використання приладів обліку;
- фіксацію обсягів споживання;
- Права та обов’язки сторін, відповідальність сторін, порядок зміни, розірвання договору та інше
Головні правила успішної закупівлі.
Успішна закупівля електроенергії базується на правильному плануванні, виборі процедури та правильних вимогах до постачальника. Замовнику важливо заздалегідь визначити реальну потребу, коректно обрати код ДК 021:2015 та і звернути увагу що електроенергію та розподіл все ж варто закуповувати окремо.
Закупівля електроенергії прозоро передбачає використання конкурентних процедур для надпорогових сум. Водночас продаж електроенергії здійснюється на ліцензованому ринку, що вже гарантує базову надійність постачальників.
Електрична енергія закуповується тоді, коли замовник дотримується балансу: не ускладнює тендерну документацію, але враховує специфіку товару та ринку. Саме такий підхід дозволяє забезпечити безперервне постачання та ефективне використання бюджетних коштів.
