Уявіть собі багатоквартирний будинок, де мешканці самі вирішують, коли ремонтувати під’їзд, де облаштувати дитячий майданчик і як прибирати прибудинкову територію. Саме так працює місцеве самоврядування, тільки в масштабах міста чи села. Кілька років тому кожен з нас став свідком або учасником масштабних змін у структурі місцевого управління – створення об’єднаних територіальних громад (ОТГ), які отримали більше повноважень та можливостей самостійно розв’язувати місцеві питання. Проте саме таке поняття існувало ще за часів Київської Русі, і з того часу воно постійно розвивалося та вдосконалювалося, пристосовуючись до потреб людей та викликів часу. Простежити цей шлях розвитку – означає краще зрозуміти, як і чому сьогодні працює система місцевого самоврядування, та що чекає на неї в майбутньому.
Що таке місцеве самоврядування?
Перш ніж заглиблюватись в історію, варто розібратися у простих речах – що ж таке місцеве самоврядування насправді. Якщо відкинути складні юридичні терміни, то – це право та можливість людей в селах, селищах та містах розв’язувати свої місцеві справи самостійно. Простіше кажучи, це коли не хтось “згори” вказує що і як робити, а самі мешканці через обрані ними органи керують своєю територією. Вони вирішують, які дороги ремонтувати першими, де будувати школу чи амбулаторію, як розвивати місцевий бізнес та туризм.
В Україні місцеве управління здійснюється через міські, селищні та сільські ради, їхніх голів та виконавчі органи. Це як велика компанія, де є рада директорів (місцева рада), генеральний директор (міський голова) та працівники різних відділів (виконавчі органи). Кожен має свої завдання та відповідальність, але всі працюють для досягнення спільної мети – розвитку своєї громади.
Щоб було зрозуміліше, розглянемо реальний приклад. Уявімо ОТГ, до якої входять три села: Райполе, Гірське та Дубове (назви вигадані). Центр спільноти знаходиться в Райполі – там розташована головна сільська рада та працює голова ОТГ. Але й в Гірському, і в Дубовому є старостат та свої старости – представники місцевої влади. Вони знають проблеми свого села та представляють його інтереси в головній раді. Усі важливі питання, як-от ремонт доріг між селами, ремонт чи відкриття нової амбулаторії, вирішуються спільно на засіданнях ради. Проте кожне село через свого старосту може порушувати питання, які важливі саме для їхніх мешканців.
На схемі нижче все показано просто та зрозуміло:
Важливо розуміти, що місцеве самоврядування – це не просто красива назва. Це реальний механізм, завдяки якому громада отримує кошти та право ними розпоряджатися, можливість розглядати більшість питань свого життя та відповідальність за прийняті рішення.
Як зароджувалось місцеве самоврядування в Україні
Тепер варто дізнатися, звідки взялися ці ідеї та хто стояв біля витоків громадівського руху в Україні. Адже те, що ми маємо сьогодні – це результат тривалого шляху розвитку та праці багатьох видатних українців.
Ідея локального управління в Україні має глибоке коріння. Перші спільноти виникли ще за часів Київської Русі, коли селяни об’єднувалися для спільного усунення господарських питань. Громада для селян була справжньою опорою – разом орали землю, будували церкви, допомагали один одному у скрутні часи.
Але по-справжньому громадівський рух розквітнув у другій половині XIX століття. Тоді молоді українські інтелігенти, яких називали хлопоманами, вирішили “піти в народ”. У 1859 році Володимир Антонович заснував товариство хлопоманів – вони одягалися як селяни, жили їхнім життям і намагалися зрозуміти їхні потреби. Це було щось на зразок сучасних волонтерів, які працюють у спільнотах.
Особливого розмаху рух набув у підросійській Україні, де з’явилися перші громадські організації – “Громади”. Вони відкривали недільні школи, видавали українські книжки, збирали фольклор. Михайло Драгоманов, якого вважають справжнім “батьком” громадівської теорії, розвинув ідею про те, що саме спільнота, а не держава, має бути основою суспільного життя. Його підтримували Сергій Подолинський та Михайло Грушевський, які багато писали про важливість місцевого самоврядування.
Як змінювалась місцева влада в незалежній Україні
За роки незалежності система місцевої влади дуже змінилася. Ось головні кроки цих змін:
- 1997 рік – в Україні з’явився новий закон про місцеве самоврядування. Він чітко пояснив, хто і як може керувати на місцях, які права мають громади. Цей чинний закон зазнав багатьох змін. Наприклад, згідно зі ст. 59 ЗУ про місцеве самоврядування всі рішення ради починають діяти тільки після того, як їх підпише голова громади – це зроблено для кращого контролю.
- 2014 рік – почалася велика реформа, яка називається “децентралізація”. Простіше кажучи, влада передала багато повноважень від Києва до місцевих громад. Тепер вони могли самі працювати зі своїми проблемами та відповідати за свої рішення.
- 2019 рік – села і селища почали об’єднуватися в більші громади (ОТГ). Замість того, щоб кожне маленьке село намагалося все робити самотужки, тепер кілька сіл працюють разом і спільно розв’язують свої питання.
Ці реформи принесли значні зміни у життя кожної спільноти. Вони торкнулися всіх сфер. Ось це дало людям:
- Гроші: тепер громади самі вирішують, на що витрачати свої кошти.
- Управління: з’явився чіткий порядок, хто і за що відповідає.
- Співпраця: громади можуть разом працювати над великими проєктами.
- Контроль: жителі можуть перевіряти роботу місцевої влади.
Тепер місцева влада працює так, як потрібно людям. У кожної громади є все необхідне, щоб розвиватися і ставати кращою.
Що далі?
Отже, місцева влада за ці роки дуже змінилася. Від перших сільських зборів у Київській Русі до сучасних ОТГ – це великий крок вперед. Тепер села і міста можуть самі усувати свої проблеми, мають свої гроші і самі відповідають за свій розвиток.
Але найголовніше – щоб це все працювало, потрібна участь самих жителів. Адже хто краще знає, яка дорога потребує ремонту чи де потрібен новий дитячий майданчик, як не ті, хто там живе? Кожен може прийти на громадські слухання, запропонувати свою ідею чи перевірити, куди витрачаються гроші громади.
Зміни тривають і далі. Громади вчаться працювати по-новому, разом розв’язують спільні проблеми та прислухатися до думки кожного жителя. І це тільки початок – попереду ще багато цікавих змін, які зроблять життя в наших селах і містах кращим.
Питання та рішення
Скільки територіальних громад в Україні?
В Україні налічується 1469 територіальних громад станом на 2024 рік.
Хто затверджує бюджет територіальної громади?
Бюджет затверджує місцева рада на пленарному засіданні більшістю голосів депутатів.
Хто контролює місцеву владу?
Контроль здійснюють жителі громади, державні органи та правоохоронні структури. Також діє система аудиту та громадського контролю.
Яка форма права в Україні?
В Україні діє континентальна форма права, заснована на конституції та законах.
На скільки років обирається сільський голова?
Сільського голову, як і всіх голів громад, обирають на 5 років шляхом прямих виборів.
